歐盟擬取締含汞鈕型電池

　　一家獨(dú)立諮詢機(jī)構(gòu)為歐洲委員會(huì)進(jìn)行研究，探討如何減少來(lái)自電池的汞污染。報(bào)告建議在相關(guān)法例通過(guò)后兩年內(nèi)，逐步禁止使用含汞的鈕型電池。

　　聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)現(xiàn)正進(jìn)行和《多邊環(huán)境協(xié)定》有關(guān)的工作，草擬一份具法律約束力的全球性汞條約，其中包含取締含汞鈕型電池的條文。

　　2005年，歐洲委員會(huì)采納一項(xiàng)汞策略，在歐盟推行，目的是降低環(huán)境中的汞水平，減少人們接觸汞的機(jī)會(huì)。委員會(huì)于2010年檢討這項(xiàng)策略，對(duì)含汞鈕型電池特別關(guān)注。

　　禁用含汞鈕型電池，整體目的是減少汞對(duì)環(huán)境的影響，方法是減低環(huán)境中的汞水平，特別是減低魚類中高毒性的甲基汞水平。這種物質(zhì)會(huì)影響神經(jīng)系統(tǒng)，損害智力。

　　研究顯示，孕婦和兒童等人口組別特別容易經(jīng)飲食攝取到高水平的汞。現(xiàn)時(shí)歐洲超過(guò)七成生態(tài)系統(tǒng)受到汞威脅。

　　世界衛(wèi)生組織表示，即使少量汞也會(huì)對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響。組織并未就汞訂出安全水平。

　　歐洲環(huán)境局及汞政策規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)(Mercury Policy Project)對(duì)研究的結(jié)論表示歡迎。研究建議歐盟成員國(guó)采取行動(dòng)禁止使用汞，及加強(qiáng)執(zhí)行現(xiàn)有廢料法例，特別是針對(duì)汞污染的規(guī)定。

　　在歐盟，只有少數(shù)產(chǎn)品仍可使用汞，鈕型電池是其中一種。根據(jù)《電池指令》(第2006/66/EC號(hào)指令)第4(2)條，這些產(chǎn)品仍然享有豁免，汞含量最多可至重量的2%。歐盟將于2016年檢討這項(xiàng)指令。

　　不少產(chǎn)品都使用含汞鈕型電池，例如手表、助聽(tīng)器、計(jì)算機(jī)、電子溫度計(jì)、雷射筆、電子游戲記憶卡等。攝錄機(jī)和其他電子裝置的后備電池也是這類電池。

　　歐洲便攜電池協(xié)會(huì)表示，2004至2010年間，歐盟的鈕型電池市場(chǎng)增長(zhǎng)了29%。2010年，歐盟市面約有10.8億枚鈕型電池，其中39%是不含汞的鈕型電池。

　　含汞鈕型電池仍是汞污染的其中一個(gè)源頭，主要原因是廢料管理不夠全面。 據(jù)估計(jì)，去年有88%的報(bào)廢鈕型電池未被另行回收，最終和非有害廢料混合處理，有機(jī)會(huì)導(dǎo)致汞被釋放到空氣、水和泥土中。

　　提高含汞鈕型電池的回收率并不容易，這是報(bào)告建議直接禁用這類電池的原因之一。《電池指令》訂有25%的最低回收率，可是所有歐盟成員國(guó)均未能達(dá)到。

　　此外，大部分鈕型電池生產(chǎn)商制造的是無(wú)汞堿性電池，不少設(shè)廠于中國(guó)內(nèi)地。研究表示，取締含汞電池后，將有大批鈕型電池從內(nèi)地進(jìn)口到歐盟，有助加快轉(zhuǎn)用無(wú)汞鈕型電池的步伐，從而產(chǎn)生全球效應(yīng)。

　　鈕型電池主要有4類，包括鋰、氧化銀、堿性和鋅氧，市場(chǎng)上都有無(wú)汞替代品，成本只是略高一點(diǎn)。報(bào)告指出，立法禁用含汞電池，可加快轉(zhuǎn)用無(wú)汞電池的速度，亦能更快降低生產(chǎn)無(wú)汞鈕型電池的成本。

　　鑒于上述因素，歐洲環(huán)境局促請(qǐng)歐洲委員會(huì)和歐盟成員國(guó)立即行動(dòng)，逐步取="EN-US">:

　　http://ec.europa.eu/environment/chemicals/mercury/pdf/Final_report_11.07.12.pdf

　　2012年7月31日，歐盟的歐洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)發(fā)表一份關(guān)于修訂2006年《電池指令》的意見(jiàn)書。歐洲委員會(huì)曾于2012年3月底提出議案，建議修訂2006年的《電池指令》;修訂是和指令中允許無(wú)線電動(dòng)工具使用含鎘電池的豁免條文有關(guān)。

　　《電池指令》大致上禁止在市場(chǎng)投放含汞及含鎘的電池和蓄電池。禁止用鎘的規(guī)定適用于便攜電池和蓄電池，包括已裝嵌在電器里、以重量計(jì)含有超過(guò)0.002%鎘的電池。

　　不過(guò)，指令也列出一些豁免情況，包括擬供無(wú)線電動(dòng)工具使用的便攜電池和蓄電池可以含鎘。指令要求歐委會(huì)定期檢討這項(xiàng)豁免，以便根據(jù)最新的技術(shù)及科學(xué)證據(jù)修訂指令。

　　歐委會(huì)于2010年至2011年進(jìn)行廣泛諮詢后，認(rèn)為分階段撤銷豁免的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，原因是市場(chǎng)已出現(xiàn)不含鎘的替代品，例如鎳金屬氫電池及鋰離子電池。

　　因此，歐委會(huì)建議修訂《電池指令》的有關(guān)條文，供無(wú)線電動(dòng)工具使用的便攜電池及蓄電池的鎘含量豁免，有效期至2016年1月1日。假如建議獲得采納，由2016年起，供無(wú)線電動(dòng)工具使用的便攜電池及蓄電池，其鎘含量不得超過(guò)重量的0.002%，和《電池指令》設(shè)定的基本上限一致。

　　不過(guò)，歐盟歐洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)就議案提出疑問(wèn)，認(rèn)為歐委會(huì)的影響評(píng)估報(bào)告沒(méi)有提供充分可靠的證據(jù)，證明到2015年鎳金屬氫電池會(huì)是商業(yè)上可行的替代電池技術(shù)。歐洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)認(rèn)為，當(dāng)鎳鎘豁免取消后，只有1種電池技術(shù)(鋰離子)可供使用，會(huì)對(duì)電動(dòng)工具業(yè)構(gòu)成商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　因此，歐洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)建議修改議案，把供無(wú)線電動(dòng)工具使用的鎳鎘電池的豁免期限，由2016年1月1日推遲至2018年12月31日。委員會(huì)并建議加入條文，允許備換鎳鎘電池包在該建議日期后5年內(nèi)繼續(xù)在市場(chǎng)出售。

　　雖然歐洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)對(duì)立法議案提出多項(xiàng)意見(jiàn)，但對(duì)歐盟立法機(jī)構(gòu)(歐洲委員會(huì)、歐盟理事會(huì)及歐洲議會(huì))卻無(wú)約束力;議案會(huì)否納入該等意見(jiàn)仍是未知之?dāng)?shù)。

　　歐洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)的意見(jiàn)書內(nèi)容載于以下網(wǎng)址:

　　http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:229:0140:0142:EN:PDF

　　歐洲委員會(huì)的議案內(nèi)容載于以下網(wǎng)址:

　　http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0136:FIN:EN:PDF